上海国资国企一揽子综改:竞争类国企3年完成整体上市

作者: jizhe 分类: 198彩票注册 发布时间: 2019-09-07 20:21

  9月5日,上海市政府官网发布《上海市开展区域性国资国企综合改革试验的实施方案》(下称《实施方案》),该方案已于8月20日起实施,它的目标时间则定在了2022年。

  上海市国资委官网显示,截至今年4月,市管国有企业共42家,包括30家竞争类国企、9家功能类国企和3家公共服务类国企。竞争类国企又包括6家金融类国企,以及24家产业类国企。

  市场化、专业化、国际化、法制化,是上海综合改革试验的导向。8月21日举行的上海国资国企改革工作会议上,上海市委书记李强指出,要牢牢把握市场化的改革取向,全面提高国有企业竞争力。有优势、有潜力的企业要努力在行业竞争中成为“头部企业”,资源配置要更多向优质企业、优势行业、功能性战略性产业以及关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。

  力推混改

  混合所有制改革是此轮国资国企改革的亮点。《实施方案》共提出7个方面26条改革举措,概括为“七个着力”。其中之一,就是着力推动混合所有制改革。

  其重点是,推动竞争类企业基本实现整体上市或核心业务资产上市,而功能类和公共服务类企业,则要推动竞争性业务上市发展。此外,还要推进开放性市场化联合重组,推动资源向优势企业、主业企业集中。

  上海是地方国资“第一重镇”,国资国企在上海经济社会发展中举足轻重。截止到2018年底,上海市地方国企总数为13131户,国有资产总量达到2.7万亿元,较上年增长7.5%。2018年度上海市地方国企平均国有资本保值增值率为103.3%。

  “十二五”之前,上海国资系统完成整体上市的只有1家,“十二五”期间完成6家,尤其是2015年,包括绿地集团、城建集团、现代集团在内的3家企业实现整体上市。第一财经记者梳理发现,截至目前,已有8家企业基本完成整体上市,且上市方式较为多元。

  仅以参与全国国企改革“双百行动”的上海9家地方国企为例,这9家企业所属各级子企业开展混合所有制改革的有42家,引入非国有资本13.94亿元。

  比如,上海电气环保集团引入社会资本参与新设企业和新项目投资,推进股权多元化和资产证券化。东方国际创业股份有限公司将东方国际集团下属贸易类、物流类的非上市公司整体注入上市公司,积极推进集团核心业务资产上市。

  《实施方案》还提出,加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务,推动一批企业实现多地多层次资本市场上市。鼓励国有控股上市公司引入战略投资者,支持国有控股上市公司下属企业实施混改。

  在混改中,上海也提出,要积极开展国有企业员工持股。扩大员工持股试点范围,允许整体上市或核心业务资产上市的企业集团经营管理团队和核心员工参与员工持股。适度调整员工持股企业与所在企业集团交易限制,在科技型、创新型企业适度放宽单一员工持股比例限制。积极探索员工以科技成果出资入股。

  强调正向激励,营造生态环境

  近年来,上海国资国企改革取得了积极进展,但同时也存在一些亟待解决的矛盾和问题。这些亟待解决的矛盾和问题主要表现在:国资监管机构、国资投资运营公司、国有企业之间权责边界不够清晰,国资监管系统性针对性有效性仍需进一步提高;国有经济服务国家和城市发展战略的能级能量不够高,国资布局结构仍需进一步优化;公司治理不够规范有效,国有企业市场化经营机制仍需进一步完善;企业发展内生动力活力不足,人力资本价值贡献仍需进一步激发。

  上海社科院国家高端智库资深专家杨建文对第一财经记者表示,《实施方案》与上海国资国企的特点紧密关联。“上海的特点一是体量大,二是发展稳。因此,国资的产业布局需要有所选择,国资国企的活力也要增强。”

  中国企业研究院执行院长李锦曾对记者表示,国企微观主体活力不足是当前的突出问题,原因在于管束有余、激励不足,使得改革难以推进,所以要强化激励,这也是国资国企改革的一个重要转变。

  《实施方案》提出了一揽子激发员工内生动力,集聚国有企业改革发展动能的举措。比如,要探索制订和实施更符合上海国资国企改革发展需要的市管国有企业领导人员薪酬分配制度。

  对于工资总额预算管理,《实施方案》明确,工资总额预算方案由企业自主编制,分类实施备案或核准制。由集团董事会确认的所属企业工资总额预算水平,作为工资管理和企业所得税税前扣除限额的依据。

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